संघवाद के खिलाफ जारी हमला

राजकोषीय संघवाद के बारे में चिंताएं

स्रोत : दी हिन्दू 

संदर्भ:  

आज, महामारी के बीच, कुछ राज्य केंद्र सरकार के संघीय विरोधी कदमों के बारे में शिकायतें उठा रहे हैं।

केंद्र सरकार द्वारा कई कदमों ने संघवाद के सिद्धांतों को कमजोर किया है।

राजकोषीय संघवाद :

केंद्र प्रायोजित योजनाओं (सीएसएस) में राज्यों की बढ़ती मौद्रिक हिस्सेदारी,

15वें वित्त आयोग के विचारार्थ विषय ने अतीत में करों के हस्तांतरण में वृद्धि की पुनरीक्षा की है।

राज्यों के साथ पर्याप्त परामर्श के बिना विमुद्रीकरण लागू करना,

वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) का संस्थागतकरण - राज्य से प्रमुख कराधान शक्तियां छीनना।

जीएसटी मुआवजे के हस्तांतरण में देरी, ये सब राजकोषीय संघवाद का हिस्सा है।

प्रशासनिक कटौती:

योजनाओं का क्रियान्वयन: जैसे स्मार्ट सिटी मिशन के तहत वैधानिक कार्यों की आउटसोर्सिंग, 'एक राष्ट्र एक राशन', आदि।

Covid के दौरान: राज्यों को COVID-19 प्रबंधन से संबंधित पहलुओं जैसे परीक्षण किटों की खरीद, टीकाकरण, आपदा प्रबंधन अधिनियम के उपयोग और अनियोजित राष्ट्रीय लॉकडाउन में कटौती की गई थी।

विडंबना यह है कि केंद्रीय मंत्रियों ने आलोचना का मुकाबला करने के लिए 'स्वास्थ्य एक राज्य का विषय' तर्क का इस्तेमाल किया, जब दूसरी लहर ने सरकार को तैयार होने का मौका नहीं दिया।

विधायी शक्तियों का अतिक्रमण:

इनमें कृषि कानून शामिल हैं; बैंकिंग विनियमन (संशोधन) अधिनियम 2020; राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र की सरकार संशोधन अधिनियम, 2021; भारतीय समुद्री मात्स्यिकी विधेयक, 2021; मसौदा बिजली (संशोधन) विधेयक, 2020; बांध सुरक्षा विधेयक, 2019; 2020 की राष्ट्रीय शिक्षा नीति; और ड्राफ्ट ब्लू इकोनॉमी पॉलिसी।

कार्यकारी शक्ति का अतिक्रमण

सहकारिता मंत्रालय के गठन और सहकारी समितियों पर भारतीय रिजर्व बैंक के निर्देशों को राज्यों द्वारा एक ऐसे क्षेत्र का गला घोंटने के उपायों के रूप में माना जा रहा है जो अभी भी विमुद्रीकरण की तबाही से उबरने के लिए संघर्ष कर रहा है।

वित्तीय समस्या

बिगड़ती वित्तीय स्थिति: महामारी से प्रेरित आर्थिक आघात के शीर्ष पर आ रही इन जबरदस्त नीतियों ने राज्य सरकारों की वित्तीय स्थिति को और खराब कर दिया है।

करों के बजाय उपकर के माध्यम से कर संग्रह: पेट्रोल कर में उपकर के रूप में करों के गैर-विभाज्य पूल को बढ़ाना और कृषि अवसंरचना और विकास उपकर की स्थापना के परिणामस्वरूप ऐसी स्थिति उत्पन्न हुई है जहां संघ को कर संग्रह से विशेष रूप से लाभ होता है।

ईंधन में हिस्सेदारी:

केंद्र सरकार द्वारा एकत्र किए गए कुल करों में गैर-विभाज्य पूल उपकर और अधिभार का हिस्सा 2019-20 में 12.67% से बढ़कर 2020-21 में 23.46% हो गया है।

6 दिसंबर, 2021 को, केंद्र सरकार ने संसद को सूचित किया कि 2020-21 के लिए सरकारी खजाने में पेट्रोलियम क्षेत्र के कुल योगदान में उसका हिस्सा 68% था, जो राज्यों के लिए केवल 32% बचा था। 2013-14 में, संघ: राज्य का हिस्सा लगभग 50:50 था।

जीएसटी:

मुआवजे में देरी: महामारी के दौरान, केंद्र सरकार ने जीएसटी शासन के तहत राज्यों को मुआवजे की गारंटी का बार-बार उल्लंघन किया। राज्यों को उनके बकाया का भुगतान करने में देरी से आर्थिक मंदी का प्रभाव और खराब हो गया।

कमी को दूर करने के लिए उधार लेना: जब केंद्र सरकार ने जीएसटी मुआवजे में कमी को दूर करने के विकल्प के रूप में उधार लेने का प्रस्ताव रखा,  संकट जुलाई 2020 में बढ़ गया । आर्थिक दबाव से मजबूर अधिकांश राज्यों को इस प्रस्ताव को स्वीकार करना पड़ा। वास्तव में, इसका मतलब यह हुआ कि उन्हें न केवल उनके कारण जीएसटी संग्रह का हिस्सा मिल रहा था, बल्कि अब वे कर्ज में डूबे हुए थे, जिसे उन्हें चुकाना होगा।

मुआवजे की समाप्ति: जीएसटी मुआवजे की अवधि 2022 में समाप्त हो रही है, और राज्यों के कई अनुरोधों के बावजूद, समय सीमा नहीं बढ़ाई गई है।

मुआवजे के पैसे का गलत विनियोग: नियंत्रक और महालेखा परीक्षक ने पाया कि केंद्र सरकार ने 2018-19 में, भारत के समेकित कोष में जीएसटी मुआवजा उपकर के ₹ 47,272 करोड़ को गलत तरीके से बरकरार रखा - वह धन जिसे राज्यों को हस्तांतरित किया जाना था। यह याद रखना भी प्रासंगिक है कि 2021-22 के बजट अनुमानों से संकेत मिलता है कि 15वें वित्त आयोग द्वारा निर्धारित अनिवार्य 41% हस्तांतरण के मुकाबले केंद्रीय कर में राज्यों का हिस्सा घटकर 30% हो गया है।

सीएम आपदा राहत कोष में कोई दान नहीं: केंद्र सरकार ने एक स्पष्टीकरण जारी किया कि पीएम-केयर के मामले के विपरीत, मुख्यमंत्री आपदा राहत कोष के लिए धन को सीएसआर व्यय के रूप में नहीं माना जाएगा।

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यह शासन समस्या की ओर जाता है:

गैर-कर राजस्व में वृद्धि: नकदी की कमी वाले राज्य अपने कार्यक्रमों को बनाए रखने के लिए धन उत्पन्न करने के लिए गैर-कर रास्ते तलाश रहे हैं।

बढ़ी हुई उधारी: इससे अधिकांश राज्यों के लिए एक बड़ी संकट की स्थिति पैदा हो गई और परिणामस्वरूप राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन अधिनियम (एफआरबीएम) के तहत उधार सीमा को 3% से बढ़ाकर 5% करने की मांग की गई।

केंद्र सरकार ने FRBM उधार सीमा बढ़ाने का फैसला किया, इसे कुछ शर्तों को पूरा करने में राज्यों के प्रदर्शन से जोड़कर - एक राष्ट्र, एक राशन नीति का कार्यान्वयन, व्यापार करने में आसानी सुधार, शहरी स्थानीय निकाय / उपयोगिता सुधार और बिजली क्षेत्र में सुधार - बनाना राज्यों के लिए इसे अपनी चिंताओं के समाधान के रूप में समझना मुश्किल है।

कुछ उपाय

संघवाद पर अनुसंधान और आत्मनिरीक्षण : यह समय एक अन्य राज्य-केंद्रित समिति जैसे कि राजमन्नार समिति के लिए संघ-राज्य संबंधों का अध्ययन करने का समय है।

एक तरफा विधानों से पहले समवर्ती सूची पर चर्चा: राज्यों को, जैसा कि संविधान के कामकाज की समीक्षा के लिए राष्ट्रीय आयोग द्वारा सिफारिश की गई है, एक औपचारिक संस्थागत ढांचे के निर्माण की मांग करनी चाहिए ताकि कानून के क्षेत्रों में संघ और राज्यों के बीच परामर्श को अनिवार्य और सुविधाजनक बनाया जा सके। समवर्ती सूची के अंतर्गत

राज्य सरकारें संघ द्वारा शुरू किए गए परामर्शों के जवाब तैयार करने में उनका समर्थन करने के लिए मानव संसाधनों को तैनात करने पर भी विचार कर सकती हैं, विशेष रूप से संघवाद के कोण पर ध्यान केंद्रित करते हुए।

2027 तक जीएसटी मुआवजे का विस्तार और करों के विभाज्य पूल में उपकर को शामिल करना।

निष्कर्ष: 

संघीय लचीलेपन - या इसकी कमी - हमारे लोकतंत्र के भविष्य को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाने जा रही है। केंद्र सरकार को कानून बनाने की प्रक्रिया के हिस्से के रूप में राज्यों के साथ प्रभावी परामर्श की सुविधा के लिए संसाधनों का निवेश करने की आवश्यकता है। यह महत्वपूर्ण है कि संघ एक ऐसी प्रणाली स्थापित करे जहां नागरिकों और राज्यों को भागीदार के रूप में माना जाए न कि विषयों के रूप में।