विस्तारित निर्माता जिम्मेदारी (ईपीआर)

पर्यावरण प्रदूषण से संबंधित मुद्दा

स्रोत: द इंडियन एक्सप्रेस

संदर्भ:

अक्टूबर में, पर्यावरण मंत्रालय ने विस्तारित निर्माता उत्तरदायित्व (ईपीआर) पर मसौदा नियमों को प्रकाशित किया, जो इस साल के अंत तक लागू होने वाला है। ठोस अपशिष्ट प्रबंधन नियम, 2016 द्वारा की गई प्रतिबद्धताओं की अवहेलना करना; प्लास्टिक अपशिष्ट प्रबंधन नियम, 2016; और स्वच्छ भारत मिशन (एसबीएम), ये नियम विशेष रूप से अनौपचारिक क्षेत्र के एकीकरण के संबंध में एक बैकस्लाइड को दर्शाते हैं।

प्लास्टिक पैकेजिंग को मोटे तौर पर तीन श्रेणियों में बांटा जा सकता है:

• अनौपचारिक क्षेत्र द्वारा पुन: प्रयोज्य और प्रभावी ढंग से नियंत्रित,
• तकनीकी रूप से पुनर्चक्रण योग्य लेकिन पुनर्चक्रण के लिए आर्थिक रूप से व्यवहार्य नहीं,
• रीसायकल (या गैर-पुनर्नवीनीकरण) के लिए तकनीकी रूप से चुनौतीपूर्ण ।

विस्तारित निर्माता जिम्मेदारी (ईपीआर) की अवधारणा

ईपीआर को उत्पाद के निर्माता, या पार्टी जो उत्पाद को समुदाय में पेश करती है, को अपने जीवन चक्र की जिम्मेदारी लेने की आवश्यकता होती है।

एक FMCG कंपनी को न केवल चिप्स के एक पैकेट को बनाने, पैक करने और वितरित करने की लागत का हिसाब देना चाहिए, बल्कि पैकेट के संग्रह और पुनर्चक्रण / पुन: उपयोग के लिए भी खर्च करना चाहिए।

2016 से पहले के नियम: ईपीआर को स्थानीय निकायों के विवेक पर छोड़ दिया गया था।

अब : उत्पादकों और ब्रांड मालिकों को अपने उत्पादों से उत्पन्न कचरे को इकट्ठा करने के लिए जिम्मेदार बनाया गया है। उन्हें निर्धारित समय सीमा के भीतर प्लास्टिक अपशिष्ट प्रबंधन के लिए योजना/प्रणाली तैयार करने के लिए स्थानीय निकायों से संपर्क करना होगा।

भारत में अपशिष्ट पृथक्करण और संग्रह प्रणाली - ईपीआर की रीढ़:

दशकों से, खतरनाक और अस्वच्छ परिस्थितियों में काम करने वाले कूड़ा बीनने वालों ने हमने जो फेंक दिया है उसे उठा लिया है। भारत में, कचरा बीनने वालों से बना एक मजबूत अनौपचारिक क्षेत्र की उपस्थिति के कारण उत्पादकों ने इन लागतों को बाहर कर दिया है।

वे एक पिरामिड का आधार बनाते हैं जिसमें स्क्रैप डीलर, एग्रीगेटर और री-प्रोसेसर शामिल होते हैं। इस पिरामिड ने बड़े उत्पादकों की प्लास्टिक अपशिष्ट प्रबंधन लागत को आंतरिक कर दिया है।

इसके अलावा, कचरे को पुनर्चक्रण और पुन: उपयोग की ओर मोड़कर, कचरा बीनने वाले ठोस अपशिष्ट प्रबंधन के लिए जिम्मेदार स्थानीय सरकारों को भी सब्सिडी देते हैं।

इसके अलावा, वे शहरों, जल निकायों और डंपसाइट्स में जमा होने वाले कचरे की मात्रा को कम करते हैं और रीसाइक्लिंग और पुन: उपयोग को बढ़ाते हैं, जिससे पर्यावरण और सार्वजनिक स्वास्थ्य लाभ होता है।

हाल ही में जारी दिशा-निर्देशों के साथ समस्या :

कचरा बीनने वालों में शामिल नहीं: यह ईपीआर के तहत कचरा बीनने वालों या उनके समावेश के लिए रूपरेखा तंत्र का उल्लेख करने में विफल रहता है।  

मौजूदा श्रृंखला की अवहेलना : एसबीएम प्लास्टिक वेस्ट बुक भारत की उच्च रीसाइक्लिंग दर का श्रेय अनौपचारिक क्षेत्र को देती है। उन्हें दिशानिर्देश तैयार करने में हितधारकों के रूप में शामिल नहीं करते हैं, इसके बजाय यह उत्पादकों को एक निजी, समानांतर प्लास्टिक कचरा संग्रह और रीसाइक्लिंग श्रृंखला स्थापित करने का निर्देश देता है। यह उनकी आय का 60% तक योगदान देता है, जो संभवतः उनसे छीन लिया जाएगा और नई श्रृंखला में चैनलाइज़ किया जाएगा।

कोई सामाजिक सुरक्षा नहीं: दुर्भाग्य से, अधिकांश अनौपचारिक कचरा बीनने वाले अदृश्य रहते हैं। भारत में 1.5 से 4 मिलियन कचरा बीनने वाले सामाजिक सुरक्षा, स्वास्थ्य बीमा, न्यूनतम मजदूरी या बुनियादी सुरक्षात्मक गियर के बिना काम करते हैं।

सीमित दायरा: यह प्लास्टिक पैकेजिंग तक सीमित है, जबकि सिंगल-यूज़ या थ्रोअवे प्लास्टिक पैकेजिंग का एक बड़ा हिस्सा सैनिटरी पैड, चप्पल और पॉलिएस्टर जैसे अन्य बहु-सामग्री प्लास्टिक आइटम हैं जो आज एक बड़ी अपशिष्ट प्रबंधन चुनौती पेश करते हैं, लेकिन उन्हें  छोड़ दिया गया है ईपीआर के दायरे से बाहर।

दूषित प्लास्टिक के पुनर्चक्रण का मुद्दा: आमतौर पर लचीले प्लास्टिक जैसे एलडीपीई और पीपी बैग पुनर्चक्रण योग्य होते हैं, लेकिन जैविक कचरे, हल्के वजन और उच्च मात्रा के साथ उनके संदूषण के कारण, पुनर्चक्रण की लागत उत्पादन के बाजार मूल्य के सापेक्ष निषेधात्मक रूप से महंगी होती है। इन प्लास्टिक के लिए बाजार मूल्य को पैकेजिंग में पुनर्नवीनीकरण प्लास्टिक की मांग और उपयोग में वृद्धि करके बढ़ाया जा सकता है, इस प्रकार रीसाइक्लिंग की मौजूदा लागत को समायोजित करने के लिए मूल्य का निर्माण किया जा सकता है।

जारी रखने के लिए बहु-स्तरित और बहु-मटेरियल प्लास्टिक: ये कम वजन और बड़े होते हैं, जिससे इन्हें संभालना और परिवहन करना महंगा हो जाता है। चूंकि वे मुख्य रूप से खाद्य पैकेजिंग में उपयोग किए जाते हैं, वे अक्सर कृन्तकों को आकर्षित करते हैं, जिससे भंडारण समस्याग्रस्त हो जाता है। यहां तक कि अगर इस प्लास्टिक को चुना जाता है, तो रीसाइक्लिंग तकनीकी रूप से चुनौतीपूर्ण है क्योंकि यह विषम सामग्री है। प्लास्टिक अपशिष्ट प्रबंधन नियमों ने इन प्लास्टिकों को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करना अनिवार्य कर दिया है। हालांकि, 2018 में इस जनादेश को उलट दिया गया था।

गलत समझा गया प्रसंस्करण: सभी प्रसंस्करण रीसाइक्लिंग नहीं है। अपशिष्ट-से-ऊर्जा, सह-प्रसंस्करण और भस्मीकरण जैसी प्रक्रियाएं कार्बन डाइऑक्साइड, पार्टिकुलेट मैटर, हानिकारक डाइऑक्सिन और फ़्यूरान को छोड़ने के लिए सिद्ध हुई हैं जिनका जलवायु और स्वास्थ्य पर नकारात्मक प्रभाव पड़ता है।

निवेश समर्थन के लिए कोई मामला नहीं: रासायनिक पुनर्चक्रण और पायरोलिसिस जैसी प्रौद्योगिकियां पूंजी-गहन हैं, कम रिटर्न देती हैं और बार-बार टूटने और तकनीकी समस्याओं में चल रही हैं। वे कार्बन डाइऑक्साइड और अन्य प्रदूषक भी छोड़ते हैं। जीएआईए ने अनुमान लगाया कि ऐसी तकनीकों ने परमिट जटिलताओं, परिचालन लागत आदि के कारण निवेश में कम से कम $ 2 बिलियन बर्बाद कर दिया। जबकि इन प्रक्रियाओं के पर्यावरणीय प्रभाव और वांछनीयता पर बहस जारी है।

आगे का रास्ता:

कचरा बीनने वालों को शामिल करें: एक प्रभावी ईपीआर ढांचे को मौजूदा मशीनरी के साथ मिलकर प्लास्टिक और प्लास्टिक अपशिष्ट प्रबंधन के मुद्दे को संबोधित करना चाहिए, दोहराव को कम करना चाहिए और गैर-अनुपालन के लिए दंड सहित निगरानी तंत्र के साथ सकारात्मक पर्यावरणीय प्रभाव पैदा करना चाहिए। 

फंड और एग्जिटिंग चेन का उपयोग: ईपीआर फंड को अनौपचारिक क्षेत्र के अभिनेताओं के मानचित्रण और पंजीकरण, उनकी क्षमता के निर्माण, बुनियादी ढांचे के उन्नयन, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण को बढ़ावा देने और क्लोज्ड लूप फीडबैक और निगरानी तंत्र बनाने के लिए तैनात किया जा सकता है। आसानी से पुनर्नवीनीकरण प्लास्टिक के लिए, अनौपचारिक क्षेत्र के काम को औपचारिक रूप से और दस्तावेजीकरण करके और उन्हें पर्याप्त रूप से मुआवजा देकर ईपीआर आवश्यकताओं को पूरा किया जा सकता है।

सरकार को काम को विनियमित करना चाहिए: मजबूत सरकारी विनियमन के बिना, दशकों से कचरा प्रबंधन का बोझ उठाने वाले लाखों श्रमिक अपनी आजीविका खो देंगे - केवल इसलिए कि कंपनियां प्लास्टिक का उत्पादन जारी रखने के लिए अपने लक्ष्यों को पूरा कर सकें।

बुनियादी ढांचे की जरूरतों को पूरा करना: सरकार पर्याप्त भौतिक स्थानों, बुनियादी ढांचे आदि में अंतराल को पाटकर अनौपचारिक रीसाइक्लिंग श्रृंखला का समर्थन और मजबूत कर सकती है।

पुनर्चक्रित प्लास्टिक का अनिवार्य उपयोग, जैसा कि मसौदा नियमों में निर्धारित किया गया है, इस मूल्य को बनाने के लिए एक मजबूत नीति तंत्र है।

निष्कर्ष :

सरकार को मसौदा दिशानिर्देशों के लिए परामर्श प्रक्रिया को फिर से करना चाहिए और अनौपचारिक श्रमिकों को शामिल करना चाहिए। दिशानिर्देशों के दायरे में आने वाले प्लास्टिक के दायरे में उन प्लास्टिकों को बाहर करने के लिए बदलाव किया जा सकता है जो पहले से ही कुशलतापूर्वक पुनर्नवीनीकरण किए गए हैं और अन्य प्लास्टिक और बहु-सामग्री आइटम शामिल हैं। और न केवल उनके स्वास्थ्य और पर्यावरणीय प्रभावों के आधार पर, बल्कि निम्न-गुणवत्ता और बहु-स्तरित प्लास्टिक के निरंतर उत्पादन के प्रभावों के आधार पर, जीवन के अंत प्रसंस्करण प्रौद्योगिकियों का बारीकी से मूल्यांकन किया जाना चाहिए।