Source: Live Law| Date: April 15, 2026
न्यायमूर्ति एम. नागप्रसन्ना ने राज्य के मासिक धर्म अवकाश आदेश को बरकरार रखा और इसे पंजीकृत प्रतिष्ठानों से परे विस्तारित करने का आह्वान किया; इस अधिकार को संविधान के अनुच्छेद 21 में सुदृढ़ रूप से स्थापित किया।
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अवकाश पात्रता |
कवरेज (सरकारी आदेश) |
कानूनी आधार |
प्रस्तावित विधेयक |
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1 दिन/माह वेतन सहित; अधिकतम 12 दिन/वर्ष। कोई चिकित्सा प्रमाण पत्र आवश्यक नहीं। |
संगठित क्षेत्र कारखाने, दुकानें, बागान, मोटर परिवहन एवं बीड़ी श्रमिक, आयु 18-52 वर्ष। |
अनुच्छेद 21 गरिमा के साथ जीवन का अधिकार; मासिक धर्म स्वास्थ्य को इसका अभिन्न अंग घोषित किया। |
2 दिन/माह कर्नाटक मासिक धर्म अवकाश एवं स्वच्छता विधेयक, 2025; व्यापक कवरेज प्रस्तावित। |
मुदालागी, बेलगाम जिले में एक छोटे से होटल में बर्तन धोने वाली एक महिला—जो सुबह से देर शाम तक काम करती थी—हाल के कर्नाटक इतिहास में महिला श्रम अधिकारों पर सबसे महत्वपूर्ण न्यायिक उद्घोषणाओं में से एक की अप्रत्याशित उत्प्रेरक बनी। 15 अप्रैल 2026 को, कर्नाटक उच्च न्यायालय की धारवाड़ पीठ ने उनकी रिट याचिका का एक व्यापक निर्देश के साथ निपटारा किया: राज्य की मासिक धर्म अवकाश नीति को तत्काल, शब्द और भावना दोनों में लागू किया जाए, और इसका दायरा असंगठित क्षेत्र तक गहराई से बढ़ाया जाए।
याचिकाकर्ता चंद्रव्वा हनमंत गोकावी ने न्यायालय का दरवाजा खटखटाया था, जब जिला अधिकारियों को उनके अभ्यावेदन का कोई जवाब नहीं मिला। उन्होंने सरकारी आदेश संख्या LD 466 LET 2023, दिनांक 20 नवम्बर 2025 के प्रवर्तन की मांग की थी, जिसने कर्नाटक में पंजीकृत प्रतिष्ठानों की कामकाजी महिलाओं को प्रति माह एक दिन का वेतन सहित मासिक धर्म अवकाश औपचारिक रूप से स्वीकृत किया था।
नीति और उसकी उत्पत्ति
इस नीति तक कर्नाटक की यात्रा न तो अचानक थी और न ही सरल। 2024 में, राज्य ने एक समर्पित विशेषज्ञ समिति गठित की—जिसमें डॉक्टर, श्रमिक संघ प्रतिनिधि, IT और वस्त्र उद्योग की आवाजें, शिक्षाविद और महिला संगठन शामिल थे—यह जांचने के लिए कि क्या एक संरचित मासिक धर्म अवकाश ढांचा उचित है। समिति की सिफारिशें तब कर्नाटक विधि आयोग के सामने रखी गईं, जिसने व्यापक हितधारक विचार-विमर्श किया और नीति का स्पष्ट समर्थन किया।
नवम्बर 2025 का परिणामी सरकारी आदेश स्पष्ट था: पांच केंद्रीय श्रम क़ानूनों के तहत पंजीकृत प्रतिष्ठानों में कार्यरत 18 से 52 वर्ष की सभी स्थायी, संविदा और आउटसोर्स महिला कर्मचारियों के लिए प्रति माह एक दिन का वेतन सहित अवकाश। इस अवकाश को आगे नहीं बढ़ाया जा सकता; कोई चिकित्सा प्रमाण पत्र आवश्यक नहीं। 2 दिसम्बर 2025 को एक दूसरे आदेश ने यही लाभ राज्य सरकारी कर्मचारियों तक बढ़ाया।
"मासिक धर्म अवकाश की मांग विशेषाधिकार की याचना नहीं है, बल्कि उन स्थानों में गरिमा, निष्पक्षता और मानवीय समझ का दावा है जहां महिलाएं निवास करती हैं।"
— न्यायमूर्ति एम. नागप्रसन्ना, कर्नाटक उच्च न्यायालय, धारवाड़ पीठ
इन कार्यकारी आदेशों के साथ-साथ, राज्य ने विधानमंडल के सामने कर्नाटक मासिक धर्म अवकाश और स्वच्छता विधेयक, 2025 प्रस्तुत किया। यह विधेयक आगे जाता है: यह प्रति माह दो दिन के वेतन सहित अवकाश, शैक्षणिक संस्थानों को कवरेज (छात्रों के लिए 2% उपस्थिति में छूट सहित), कार्यस्थलों पर मुफ्त सैनिटरी उत्पादों का अनिवार्य प्रावधान, और प्रति उल्लंघन ₹5,000 के दंड के साथ अर्ध-न्यायिक प्रवर्तन शक्तियों वाले एक समर्पित कर्नाटक मासिक धर्म अवकाश और स्वच्छता प्राधिकरण की स्थापना का प्रस्ताव करता है।
संवैधानिक आधार
न्यायमूर्ति नागप्रसन्ना ने पूरे निर्णय को एक सुस्पष्ट संवैधानिक ढांचे में स्थापित किया। सर्वोच्च न्यायालय के 2026 के ऐतिहासिक निर्णय जया ठाकुर बनाम भारत संघ पर बड़े पैमाने पर भरोसा करते हुए, निर्णय में कहा गया कि मासिक धर्म स्वास्थ्य कोई प्रशासनिक बाद की सोच नहीं है—यह अनुच्छेद 21 के तहत जीवन के अधिकार की अभिव्यक्ति है।
न्यायालय ने नीति की वैधता को तीन संवैधानिक प्रावधानों के माध्यम से रेखांकित किया: अनुच्छेद 15(3), जो महिलाओं के लिए विशेष प्रावधान की अनुमति देता है; अनुच्छेद 39(ई), जो श्रमिकों को उनके स्वास्थ्य और शक्ति के प्रतिकूल परिस्थितियों से बचाता है; और अनुच्छेद 42, जो न्यायपूर्ण और मानवीय काम की परिस्थितियों को अनिवार्य बनाता है। अनुच्छेद 162 के तहत राज्य की कार्यकारी शक्ति, न्यायालय ने माना, इन निर्देशक सिद्धांतों को बाध्यकारी नीति में अनुवाद करने के लिए पूरी तरह पर्याप्त है।
महत्वपूर्ण रूप से, न्यायालय ने इस चिंता को खारिज कर दिया कि मासिक धर्म के कारण महिलाओं के साथ विभेदीकृत व्यवहार अनुच्छेद 14 की समानता की गारंटी का उल्लंघन कर सकता है। पुरुष और महिलाएं जैविक रूप से भिन्न हैं; स्वास्थ्य और गरिमा के मामलों में इस भेद को स्वीकार करना भेदभाव नहीं है—यह समानता का सार है।
असंगठित क्षेत्र: कठिन समस्या
शायद निर्णय का सबसे महत्वपूर्ण पहलू असंगठित क्षेत्र की ओर इसका स्पष्ट रुख है—वही वर्ग जिसका चंद्रव्वा गोकावी प्रतिनिधित्व करती हैं। नवम्बर और दिसम्बर 2025 के सरकारी आदेश, जैसा कि वर्तमान में तैयार हैं, विशिष्ट क़ानूनों के तहत पंजीकृत प्रतिष्ठानों तक सीमित हैं। दैनिक वेतन कर्मचारी, घरेलू सहायिकाएं, अपंजीकृत भोजनालयों में होटल कर्मचारी और लाखों स्वरोजगार महिलाएं पूरी तरह उनके दायरे से बाहर हैं।
न्यायालय ने व्यावहारिक जटिलता को सीधे स्वीकार किया। राज्य की ओर से उपस्थित अतिरिक्त महाधिवक्ता ने एक विषम, बिखरे हुए असंगठित कार्यबल में निगरानी और प्रवर्तन की वास्तविक कठिनाई का उल्लेख किया। निर्णय इस चुनौती को नजरअंदाज नहीं करता। इसके बजाय, यह राज्य से नियामक ढांचों से परे एक 'सुविधाजनक तंत्र' अपनाने का आह्वान करता है—जो कर्नाटक के हर कोने तक पहुंचने वाले निरंतर, व्यापक संवेदीकरण पर आधारित हो।
अजय मलिक बनाम उत्तराखंड राज्य और पूर्व के नगर निगम बनाम महिला श्रमिक मामले में सर्वोच्च न्यायालय के हालिया निर्णय का हवाला देते हुए, न्यायालय ने रेखांकित किया कि सामाजिक सुरक्षा अधिकारों को मस्टर-रोल और घरेलू कर्मचारियों तक न्यायिक रूप से विस्तारित किया गया है, ठीक इसलिए क्योंकि भेद्यता को अयोग्यता नहीं बनाया जा सकता।
वैश्विक और घरेलू संदर्भ
निर्णय में कर्नाटक की नीति को एक समृद्ध अंतर्राष्ट्रीय परिदृश्य के भीतर स्थापित किया गया है, जो सात न्यायक्षेत्रों में मासिक धर्म अवकाश कानून के इतिहास का अनुसरण करता है। नीचे दी गई तालिका उन देशों का सारांश प्रस्तुत करती है जिन्होंने मासिक धर्म अवकाश को मान्यता दी है या उस पर विचार-विमर्श कर रहे हैं:
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देश |
वर्ष |
प्रावधान |
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सोवियत संघ |
1922 / 1931 |
विशेष सुरक्षात्मक श्रम कानून; कारखाना महिलाओं को 2-3 दिन का वेतन सहित अवकाश। |
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जापान |
1947 |
राष्ट्रीय श्रम मानक अधिनियम (अनुच्छेद 68); अनुरोध पर अवकाश; अभी भी प्रभावी। |
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इंडोनेशिया |
1948 / 2003 |
कानून 13/2003; दर्द की सूचना पर 2 दिन; उद्यम समझौतों के अधीन। |
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दक्षिण कोरिया |
2001 |
श्रम मानक अधिनियम अनुच्छेद 73; अनुरोध पर प्रति माह 1 दिन अवैतनिक अवकाश। |
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ताइवान |
2002 |
रोजगार में लैंगिक समानता अधिनियम अनुच्छेद 14; 1 दिन आधे वेतन पर/माह। |
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वियतनाम |
2015 |
राष्ट्रीय श्रम संहिता; मासिक धर्म के दौरान प्रत्येक कार्यदिवस में 30 मिनट का विराम। |
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जाम्बिया |
2015 |
रोजगार संहिता अधिनियम 2019 अनुच्छेद 47; प्रति माह 1 'मातृ दिवस'; कोई कारण आवश्यक नहीं। |
भारत के भीतर, न्यायालय ने बिहार की महिला सरकारी कर्मचारियों के लिए दो दिन के वेतन सहित मासिक धर्म अवकाश, 2017 के विफल मासिक धर्म लाभ विधेयक, और शैलेंद्र मणि त्रिपाठी बनाम भारत संघ में सर्वोच्च न्यायालय के 2024 के निर्देश का उल्लेख किया—जिसने राज्य-स्तरीय कार्रवाई का मार्ग प्रशस्त किया—को कर्नाटक की पहल के तत्काल पूर्ववर्ती के रूप में।
आदेश क्या निर्देश देता है
न्यायालय ने एक विस्तृत निर्देशात्मक संहिता जारी करने से परहेज किया—न्यायपालिका और विधायिका के बीच शक्तियों के पृथक्करण के प्रति सचेत। लेकिन इसने राज्य को निर्देश दिया कि जब तक प्रस्तावित विधेयक विधानमंडल के समक्ष लंबित है, तब तक मौजूदा नीति को कड़ाई से और सच्चाई से लागू किया जाए। विधेयक के अधिनियमित होने पर, राज्य को बिना अनुचित विलंब के नियम बनाने होंगे। इस बीच, सभी क्षेत्रों में एकसमान कार्यान्वयन सुनिश्चित करने के लिए—असंगठित क्षेत्र पर विशेष ध्यान देते हुए—दिशा-निर्देश, परिपत्र और प्रशासनिक निर्देश जारी किए जाने चाहिए।
नीति समयरेखा
महत्व
यह निर्णय कम से कम तीन मायनों में महत्वपूर्ण है। पहला, यह मासिक धर्म अवकाश को विवेकाधीन कल्याण उपाय मानने के बजाय उसे मौलिक अधिकारों के अध्याय में दृढ़ता से स्थापित करता है—जिससे कार्यकारी कार्रवाई द्वारा भविष्य में इसे कमजोर करना संवैधानिक रूप से जोखिम भरा हो जाता है। दूसरा, असंगठित श्रमिकों तक नीति की पहुंच बढ़ाने पर इसका जोर भविष्य की मुकदमेबाजी और कानून के लिए न्यायिक आधार रखता है। तीसरा, यह संकेत देता है कि लैंगिक-उत्तरदायी श्रम कानून के लिए संवैधानिक ढांचा अकेले मातृत्व लाभ अधिनियम से कहीं व्यापक है।
खुले प्रश्न बने हुए हैं। विधेयक का प्रति माह दो दिन का प्रस्ताव वर्तमान आदेश के एक दिन से भिन्न है; इस अंतर को विधायी समाधान की आवश्यकता होगी। अनौपचारिकता से परिभाषित एक क्षेत्र में प्रवर्तन की यांत्रिकी—जहां अधिकांश श्रमिकों के पास लिखित अनुबंध नहीं हैं और अधिकांश नियोक्ता दस से कम कर्मचारियों वाले व्यक्ति हैं—वास्तव में अनसुलझी बनी हुई है।
"पुरुष और महिलाएं कानून की नजर में समान हैं; फिर भी, वे जैविक रूप से भिन्न हैं। ऐसे अंतरों को स्वीकार करना, विशेष रूप से स्वास्थ्य, गरिमा और शारीरिक स्वायत्तता से संबंधित मामलों में, समानता की गारंटी का उल्लंघन नहीं है, बल्कि इसे वास्तविक अर्थ देना है।"
— न्यायमूर्ति एम. नागप्रसन्ना, WP सं. 109734 / 2025
चंद्रव्वा गोकावी के लिए—वह महिला जिन्होंने यह सब शुरू किया—यह निर्णय एक पुष्टि और एक आरंभ दोनों है। निर्णय के वास्तविक प्रभाव की परीक्षा इसमें होगी कि क्या राज्य ऐसे तंत्र बना सकता है जो उन महिलाओं के लिए इस अधिकार को वास्तविक बनाए जो बर्तन धोती हैं, बीड़ी बनाती हैं, और खेतों की देखभाल करती हैं—वे श्रमिक जिनके लिए यह सबसे जरूरी था।
निष्कर्ष
कर्नाटक के पास अब वेतन सहित मासिक धर्म अवकाश को अनिवार्य करने वाला एक कार्यकारी आदेश और एक लंबित विधेयक दोनों हैं—यह दक्षिण भारत में ऐसा पहला ढांचा है। उच्च न्यायालय ने फैसला दिया है कि यह दान नहीं बल्कि एक संवैधानिक अधिकार है। निर्णय के प्रभाव की वास्तविक परीक्षा इसमें होगी कि क्या राज्य ऐसे तंत्र तैयार कर सकता है जो इसे उन महिलाओं के लिए वास्तविक बनाए जो बर्तन धोती हैं, बीड़ी बनाती हैं, और खेतों की देखभाल करती हैं—वे श्रमिक जिनके लिए इसकी सबसे अधिक आवश्यकता थी।
