CAQM ने छह ताप विद्युत संयंत्रों पर लगाया रु. 61.85 करोड़ का पर्यावरणीय मुआवजा

Source: PIB| Date: April 9, 2026 

1. पृष्ठभूमि एवं नियामक ढांचा

दिल्ली-NCR क्षेत्र में वायु प्रदूषण भारत की सबसे स्थायी और राजनीतिक रूप से संवेदनशील पर्यावरणीय चुनौतियों में से एक है। हर सर्दियों में, मुख्यतः पंजाब और हरियाणा में पराली जलाने से इस क्षेत्र को ढकने वाले खतरनाक धुंध में महत्वपूर्ण योगदान होता है, जिससे श्वसन संबंधी समस्याएं, उत्पादकता में गिरावट और जीवन की गुणवत्ता पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ता है।

इसी पृष्ठभूमि में, भारत सरकार ने ताप विद्युत संयंत्रों (TPPs) को एक्स-सीटू फसल अवशेष प्रबंधन के उपकरण के रूप में उपयोग करने के लिए एक नियामक तंत्र पेश किया। तर्क सरल है: किसानों को खेतों में पराली जलाने की अनुमति देने के बजाय, अवशेष को बायोमास पेलेट या ब्रिकेट में परिवर्तित किया जाता है और बिजली संयंत्रों में कोयले के साथ सह-दहन किया जाता है — जो अपशिष्ट उपयोग और नवीकरणीय ऊर्जा मिश्रण दोनों का काम करता है।

इस पहल को नियंत्रित करने वाले प्राथमिक कानूनी उपकरण हैं:

• पर्यावरण (ताप विद्युत संयंत्रों द्वारा फसल अवशेष का उपयोग) नियम, 2023 — 5% बायोमास मिश्रण अनिवार्य, वित्त वर्ष 2024-25 के लिए न्यूनतम सीमा 3%।
• CAQM सांविधिक निर्देश संख्या 42, दिनांक 17.09.2021 — दिल्ली से 300 किमी के भीतर सभी विनियमित TPPs को जारी किया गया।

CAQM, राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र एवं निकटवर्ती क्षेत्रों में वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग अधिनियम, 2021 के तहत स्थापित, के पास दिल्ली-NCR में और उसके आसपास परिचालन करने वाली गैर-अनुपालन इकाइयों पर बाध्यकारी निर्देश जारी करने और पर्यावरणीय दंड लगाने का वैधानिक अधिकार है।

2. छह गैर-अनुपालन संयंत्र: विस्तृत विवरण

वित्त वर्ष 2024-25 की अनुपालन समीक्षा के दौरान, छह TPPs निर्धारित बायोमास को-फायरिंग सीमा को पूरा करने में विफल रहे। CAQM, केंद्रीय विद्युत प्राधिकरण (CEA), SAMARTH और केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (CPCB) के प्रतिनिधियों वाली एक बहु-एजेंसी समिति का गठन किया गया।

निम्न तालिका प्रत्येक डिफॉल्टिंग संयंत्र पर लगाए गए पर्यावरणीय मुआवजे का सारांश प्रस्तुत करती है:

प्रमुख अवलोकन: तलवंडी साबो पावर लिमिटेड (वेदांता) कुल दंड के 53% से अधिक के लिए जिम्मेदार है। HPGCL, जो हरियाणा में तीन सुविधाओं का संचालन करती है, PTPS, DCRTPP और RGTPP में सामूहिक रूप से लगभग रु. 21.22 करोड़ का दंड झेल रही है। UPRVUNL के हरदुआगंज संयंत्र को सबसे कम दंड मिला, जो अपेक्षाकृत बेहतर अनुपालन प्रदर्शन का संकेत देता है।

3. अनुपालन प्रक्रिया: प्रक्रियागत दृढ़ता और उचित प्रक्रिया

इस प्रवर्तन कार्रवाई की एक महत्वपूर्ण शक्ति इसकी प्रक्रियागत सुदृढ़ता में निहित है। CAQM ने मनमाने तरीके से दंड नहीं लगाया। इसने एक बहु-एजेंसी समिति का गठन किया और एक संरचित निर्णय प्रक्रिया का पालन किया जिसमें शामिल थे:

• प्रत्येक TPP से प्रदर्शन डेटा और अनुपालन स्थिति रिपोर्ट का संग्रह और विश्लेषण।
• डिफॉल्टिंग संयंत्रों से लिखित अभ्यावेदन की प्राप्ति और विस्तृत जांच, जिसमें गैर-अनुपालन के कारण शामिल थे।
• प्रत्येक गैर-अनुपालन इकाई को व्यक्तिगत सुनवाई का अवसर — प्राकृतिक न्याय के सिद्धांतों का पालन सुनिश्चित किया।
• पर्यावरणीय मुआवजे से छूट के अनुरोधों का मामला-दर-मामला मूल्यांकन।

समिति का निष्कर्ष स्पष्ट था: छह TPPs द्वारा दिए गए कारणों से यह नहीं दिखा कि इन्होंने सांविधिक निर्देशों का ईमानदारी से पालन करने का प्रयास किया। यह निष्कर्ष महत्वपूर्ण है — यह विनियमित संस्थाओं पर साबित करने का भार स्पष्ट रूप से डालता है।

4. नीति महत्व: बायोमास को-फायरिंग क्यों मायने रखती है

4.1 एक्स-सीटू फसल अवशेष प्रबंधन

पंजाब और हरियाणा में पराली (parali) जलाना एक मौसमी घटना है जो हर अक्टूबर-नवंबर में दिल्ली-NCR में तीव्र वायु गुणवत्ता संकट पैदा करती है। अनुमानतः 20-25 मिलियन टन पराली सालाना केवल इन दो राज्यों में उत्पन्न होती है, और एक बड़ा हिस्सा खेतों में जला दिया जाता है।

बायोमास को-फायरिंग एक एक्स-सीटू समाधान प्रदान करती है: पराली को पेलेट या ब्रिकेट में संपीड़ित किया जाता है और ताप विद्युत संयंत्रों में भेजा जाता है, जहाँ यह कोयले के एक हिस्से की जगह लेता है। इससे खेत में जलाना पूरी तरह से रुकता है और किसानों को पहले के बेकार उत्पाद से एक अतिरिक्त आय का स्रोत भी मिलता है।

4.2 जलवायु और कार्बन लाभ

बायोमास को-फायरिंग की जलवायु प्रासंगिकता भी व्यापक है। जब कृषि अवशेष — जो जीवन-चक्र के दृष्टिकोण से कार्बन-तटस्थ हैं — कोयले की जगह लेते हैं, तो प्रति यूनिट बिजली उत्पादन में शुद्ध CO2 उत्सर्जन कम होता है। हालांकि भारत के कोयला-प्रधान बिजली क्षेत्र के पैमाने का मतलब है कि यह अपने आप में एक परिवर्तनकारी जलवायु रणनीति नहीं है, फिर भी यह भारत की ऊर्जा परिवर्तन प्रतिबद्धताओं के बड़े ढांचे के भीतर एक सार्थक कदम है।

4.3 संस्थागत वास्तुकला: SAMARTH और अंतर-एजेंसी समन्वय

समीक्षा समिति में SAMARTH (ताप विद्युत संयंत्रों में कृषि अवशेष के उपयोग पर सतत कृषि मिशन) की भागीदारी इस मिशन के संस्थागतकरण को दर्शाती है। SAMARTH विशेष रूप से TPPs को फसल अवशेष की आपूर्ति श्रृंखला को सुविधाजनक बनाने, लॉजिस्टिक बाधाओं को दूर करने और कृषि व ऊर्जा क्षेत्रों के बीच समन्वय के लिए बनाया गया था।

5. आलोचनात्मक विश्लेषण: शक्तियां, कमियां और चुनौतियां

5.1 प्रवर्तन कार्रवाई की शक्तियां

• निवारक संकेत: रु. 61.85 करोड़ का दंड दिल्ली की 300 किमी परिधि के सभी TPPs को स्पष्ट संदेश देता है कि नियामक गैर-अनुपालन के परिणाम गंभीर होंगे।
• प्रक्रियागत निष्पक्षता: व्यक्तिगत सुनवाई और मामला-दर-मामला समीक्षा प्रक्रिया को वैधता प्रदान करती है।
• बहु-एजेंसी मान्यता: CEA, CPCB और SAMARTH की भागीदारी निष्कर्षों को तकनीकी विश्वसनीयता देती है।
• वैधानिक समर्थन: कार्रवाई सीधे एक केंद्रीय कानून के तहत अधिसूचित नियम से उत्पन्न होती है।

5.2 कमियां और संरचनात्मक चुनौतियां

• आपूर्ति-पक्ष की बाधाएं: TPPs के लिए एक लगातार चुनौती बायोमास पेलेट की असंगत और अपर्याप्त आपूर्ति रही है। नियम मांग तो अनिवार्य करते हैं, लेकिन आपूर्ति अवसंरचना — पेलेटाइजेशन इकाइयां, लॉजिस्टिक नेटवर्क, गुणवत्ता मानक — कई क्षेत्रों में अभी भी अविकसित है।
• सह-दहन प्रौद्योगिकी: कोयले के साथ बायोमास को सह-दहन के लिए बॉयलर प्रणाली और भंडारण सुविधाओं में संशोधन की आवश्यकता होती है। पुराने संयंत्रों को अधिक रेट्रोफिट लागत का सामना करना पड़ सकता है।
• राज्य सरकार के स्वामित्व वाले PSU: तीन डिफॉल्टर राज्य सरकार के स्वामित्व वाले संयंत्र हैं (HPGCL और PSPCL)। सार्वजनिक क्षेत्र की इकाइयों पर वित्तीय दंड लगाने से अंततः बोझ राज्य के खजाने पर पड़ता है।
• संयंत्र आकार के सापेक्ष दंड की मात्रा: यदि दंड अनुपालन की लागत से कम है, तो इसे व्यावसायिक लागत के रूप में अवशोषित किया जा सकता है।

5.3 व्यापक संरचनात्मक टिप्पणियां

वित्त वर्ष 2024-25 का अनुपालन अंतराल — जहां केवल छह संयंत्र गैर-अनुपालन पाए गए — यह सुझाव दे सकता है कि क्षेत्र में समग्र अनुपालन में सुधार हो रहा है। 300 किमी के दायरे में सभी TPPs में अनुपालन दरों का पारदर्शी प्रकाशन जवाबदेही को बढ़ाएगा और प्रगति की स्वतंत्र ट्रैकिंग की अनुमति देगा।

6. कानूनी और संस्थागत निहितार्थ

यह प्रवर्तन कार्रवाई कानूनी और शासन के दृष्टिकोण से कई कारणों से महत्वपूर्ण है:

• यह प्रदर्शित करती है कि पर्यावरण (ताप विद्युत संयंत्रों द्वारा फसल अवशेष का उपयोग) नियम, 2023 परिचालन रूप से सक्रिय और लागू करने योग्य हैं।
• CAQM का सांविधिक निर्देशों का उपयोग और अब गैर-अनुपालन के लिए वित्तीय दंड बिजली क्षेत्र में नवीकरणीय ऊर्जा मिश्रण जनादेश के नियामक प्रवर्तन के लिए एक मिसाल स्थापित करता है।
• जमा करने की समय-सीमा (15.04.2026 तक) तंग है, जो दर्शाती है कि CAQM बिना देरी के क्षेत्र पर दबाव बनाए रखने का इरादा रखता है।
• समय-सीमा के भीतर जमा न करने पर CAQM अधिनियम, 2021 के तहत आगे की कानूनी कार्यवाही हो सकती है।

7. हितधारक दृष्टिकोण

7.1 CAQM का रुख

आयोग ने इस प्रवर्तन कार्रवाई को केवल दंडात्मक उपाय के रूप में नहीं, बल्कि भारत की वायु गुणवत्ता प्रबंधन रणनीति में बायोमास को-फायरिंग की केंद्रीयता की पुनः पुष्टि के रूप में प्रस्तुत किया है। 'एक्स-सीटू फसल अवशेष प्रबंधन के लिए महत्वपूर्ण उपाय' जैसी भाषा आयोग के इस दृष्टिकोण को दर्शाती है कि TPPs दिल्ली के वायु प्रदूषण संकट के समाधान में सक्रिय भागीदार हैं।

7.2 ताप विद्युत संयंत्रों का दृष्टिकोण

कई TPPs यह तर्क दे सकते हैं कि अनुपालन चुनौतियां जानबूझकर नहीं बल्कि संरचनात्मक हैं। मुख्य चिंताओं में शामिल हैं: मानकीकृत बायोमास पेलेट गुणवत्ता का अभाव, अविश्वसनीय आपूर्ति श्रृंखलाएं, पुराने उपकरणों में सह-दहन की तकनीकी बाधाएं और पर्याप्त वित्तीय प्रोत्साहनों का अभाव।

7.3 किसान और कृषि क्षेत्र का दृष्टिकोण

पंजाब और हरियाणा के किसानों ने बार-बार कहा है कि पराली जलाना धान की कटाई और गेहूं की बुवाई के बीच की संकीर्ण खिड़की और यांत्रिक अवशेष प्रबंधन की उच्च लागत की मजबूरी में किया जाता है। अनिवार्य TPP को-फायरिंग द्वारा संचालित एक मजबूत बायोमास पेलेट बाजार किसानों के लिए विश्वसनीय मांग और बेहतर खरीद मूल्य उत्पन्न कर सकता है।

7.4 पर्यावरण अधिवक्ता दृष्टिकोण

पर्यावरण समूह संभवतः दंड का स्वागत करेंगे, साथ ही CAQM से बायोमास मिश्रण अनुपालन सुधारों के कारण वायु गुणवत्ता पर वास्तविक प्रभाव पर व्यापक डेटा प्रकाशित करने का आग्रह करेंगे।

8. आगे का रास्ता: सिफारिशें

उपरोक्त विश्लेषण के आधार पर, बायोमास को-फायरिंग अनुपालन पारिस्थितिकी तंत्र को मजबूत करने के लिए निम्नलिखित उपायों की सिफारिश की जाती है:

• पेलेटाइजेशन अवसंरचना में तेजी: केंद्र और राज्य सरकारें पूंजी सब्सिडी, कम ब्याज वित्त पोषण

और व्यवहार्यता गैप फंडिंग के माध्यम से धान उगाने वाले जिलों में पेलेटाइजेशन इकाइयों की स्थापना को प्रोत्साहित करें।

• बायोमास के लिए गुणवत्ता मानक विकसित करें: बायोमास पेलेट/ब्रिकेट के लिए एक मानकीकृत गुणवत्ता ढांचा — कैलोरी मान, नमी की मात्रा और आकार विनिर्देशों को कवर करते हुए — TPPs को गुणवत्ता-संबंधी गैर-अनुपालन का हवाला देने के आधार को कम करेगा।
• एक क्रमिक अनुपालन-सह-प्रोत्साहन मॉडल लागू करें: को-फायरिंग अनुपातों में प्रगतिशील सुधार प्रदर्शित करने वाले TPPs को मान्यता या वित्तीय प्रोत्साहन मिलना चाहिए।
• SAMARTH की आपूर्ति सुविधा भूमिका को मजबूत करें: SAMARTH को एक बाजार-निर्माता के रूप में कार्य करना चाहिए — TPPs से मांग और पेलेटाइजेशन इकाइयों से आपूर्ति को एकत्रित करना।
• वार्षिक क्षेत्र-व्यापी अनुपालन रिपोर्ट प्रकाशित करें: CAQM को 300 किमी के दायरे में सभी TPPs के लिए वार्षिक अनुपालन स्कोरकार्ड प्रकाशित करना चाहिए।
• PSU संयंत्रों के लिए दंड संरचना की समीक्षा: राज्य के स्वामित्व वाली उपयोगिताओं के लिए, वित्तीय मुआवजे के अलावा समय-बद्ध मील के पत्थर के साथ सुधारात्मक कार्य योजनाएं भी होनी चाहिए।
• किसान-संबद्ध राजस्व मॉडल: एकत्रित पर्यावरणीय मुआवजे का एक हिस्सा फसल अवशेष प्रबंधन कोष में जाना चाहिए जो किसानों की सीधे सहायता करे।

9. निष्कर्ष

छह TPPs पर रु. 61.85 करोड़ के पर्यावरणीय मुआवजे का CAQM का आरोपण भारत के पराली जलाने के संकट और ऊर्जा-पर्यावरण संबंध को नियामक नवाचार के माध्यम से संबोधित करने के प्रयास में एक महत्वपूर्ण क्षण है। यह कार्रवाई संस्थागत संकल्प और प्रक्रियागत दृढ़ता को प्रदर्शित करती है, और बिजली क्षेत्र को एक स्पष्ट संकेत भेजती है कि बायोमास को-फायरिंग अब कोई वैकल्पिक आकांक्षा नहीं बल्कि एक लागू करने योग्य कानूनी दायित्व है।

हालांकि, दंड अकेले दीर्घकालिक अनुपालन को बनाए नहीं रख सकते। असली परीक्षण इस बात में है कि क्या भारत एक आत्म-निर्भर बायोमास आपूर्ति श्रृंखला बना सकता है जो को-फायरिंग को केवल कानूनी रूप से अनिवार्य नहीं बल्कि आर्थिक रूप से आकर्षक बनाए। सख्त प्रवर्तन, अवसंरचना निवेश, किसान एकीकरण और पारदर्शी निगरानी का संयोजन यह निर्धारित करेगा कि यह विनियमन दिल्ली-NCR की वायु गुणवत्ता में महत्वपूर्ण सुधार लाता है या नहीं।

जैसा कि CAQM सही रूप से जोर देता है, बायोमास को-फायरिंग एक महत्वपूर्ण उपाय है। इसे बड़े पैमाने पर काम कराने के लिए न केवल पर्यावरणीय मुआवजे की छड़ी की जरूरत है, बल्कि एक मजबूत, किसान-अनुकूल और व्यावसायिक रूप से व्यवहार्य बायोमास पारिस्थितिकी तंत्र की गाजर की भी जरूरत है।